（國辦發(fā)[2010]63號）
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
建立自然保護(hù)區(qū)是保護(hù)生態(tài)環(huán)境、自然資源的有效措施，是保護(hù)生物多樣性、建設(shè)生態(tài)文明的重要載體，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的積極手段。多年來，自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理工作取得了顯著成效。但是，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，保護(hù)與開發(fā)的矛盾日益突出，一些自然保護(hù)區(qū)頻繁進(jìn)行調(diào)整或被非法侵占，部分物種的棲息地受到威脅，生態(tài)環(huán)境遭到破壞，自然保護(hù)區(qū)發(fā)展面臨的壓力不斷加大。為切實(shí)做好自然保護(hù)區(qū)管理工作，促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)事業(yè)健康發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、科學(xué)規(guī)劃自然保護(hù)區(qū)發(fā)展。定期開展全國生態(tài)環(huán)境和生物多樣性狀況調(diào)查和評價(jià)。并在各部門相關(guān)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌完善全國自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃。積極推進(jìn)中東部地區(qū)自然保護(hù)區(qū)發(fā)展，在繼續(xù)完善森林生態(tài)類型自然保護(hù)區(qū)布局的同時(shí)，將河湖、海洋和草原生態(tài)系統(tǒng)及地質(zhì)遺跡、小種群物種的保護(hù)作為新建自然保護(hù)區(qū)的重點(diǎn)。按照自然地理單元和物種的天然分布對已建自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行整合，通過建立生態(tài)廊道，增強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)間的聯(lián)通性。對范圍和功能分區(qū)尚不明確的自然保護(hù)區(qū)要進(jìn)行核查和確認(rèn)。設(shè)立其他類型保護(hù)區(qū)域，原則上不得與自然保護(hù)區(qū)范圍交叉重疊；已經(jīng)存在交叉重疊的，對交叉重疊區(qū)域要從嚴(yán)管理。
二、強(qiáng)化對自然保護(hù)區(qū)范圍和功能區(qū)調(diào)整的管理。任何部門和單位不得擅自改變自然保護(hù)區(qū)的性質(zhì)、范圍和功能分區(qū)，不得隨意撤銷已批準(zhǔn)建立的自然保護(hù)區(qū)。自然保護(hù)區(qū)自批準(zhǔn)建立或調(diào)整之日起，原則上五年內(nèi)不得進(jìn)行調(diào)整。確因國家立項(xiàng)核準(zhǔn)的重大工程建設(shè)需要，必須對自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)在確保自然保護(hù)區(qū)功能不發(fā)生改變的前提下，從嚴(yán)控制縮小自然保護(hù)區(qū)及其核心區(qū)、緩沖區(qū)的范圍。地方級自然保護(hù)區(qū)的調(diào)整由其所在地省級人民政府審批，并報(bào)環(huán)境保護(hù)部和相關(guān)部門備案。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要抓緊制定地方級自然保護(hù)區(qū)調(diào)整的管理規(guī)定。
三、嚴(yán)格限制涉及自然保護(hù)區(qū)的開發(fā)建設(shè)活動。自然保護(hù)區(qū)屬禁止開發(fā)區(qū)域，在自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)禁止開展任何形式的開發(fā)建設(shè)活動；在自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)開展的開發(fā)建設(shè)活動，不得影響其功能，不得破壞其自然資源或景觀。加強(qiáng)涉及自然保護(hù)區(qū)的礦產(chǎn)資源開發(fā)活動管理，限期對自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法違規(guī)探礦和采礦活動予以清理。加強(qiáng)對自然保護(hù)區(qū)內(nèi)旅游活動的監(jiān)管。
四、加強(qiáng)涉及自然保護(hù)區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目管理。涉及自然保護(hù)區(qū)的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件，應(yīng)對項(xiàng)目可能造成的對自然保護(hù)區(qū)功能和保護(hù)對象的影響作出預(yù)測，提出保護(hù)與恢復(fù)治理方案。項(xiàng)目所在地環(huán)保部門要會同有關(guān)部門加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施期間的監(jiān)管，督促建設(shè)單位落實(shí)保護(hù)與恢復(fù)治理方案。對于未按規(guī)定完成生態(tài)恢復(fù)任務(wù)的地區(qū)和建設(shè)單位，暫停審批其新的涉及自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件。并對相關(guān)責(zé)任人依法予以處罰。
五、規(guī)范自然保護(hù)區(qū)內(nèi)土地和海域管理。將自然保護(hù)區(qū)涉及的土地、海域納入土地利用、草地和林地保護(hù)等相關(guān)規(guī)劃以及海洋功能區(qū)劃統(tǒng)籌考慮。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)土地和海域權(quán)屬管理，依法確定其土地所有權(quán)和使用權(quán)及海域使用權(quán)。對自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的集體所有土地，可采取簽訂委托管理協(xié)議等方式妥善解決管理問題。依法使用自然保護(hù)區(qū)內(nèi)土地的單位和個(gè)人，不得擅自改變土地用途，擴(kuò)大使用面積。禁止任何單位和個(gè)人破壞、侵占、買賣或者以其他方式非法轉(zhuǎn)讓自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地。
編輯：redcloud